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中共新干县委印发《中共新干县委澳门太阳城赌城制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的通知
2021-02-08 11:30:00 来源: 阅读次数: 作者:
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各乡、镇、场党委,洋峰街道党工委,县委各部门,县直各单位党组织:

《中共新干县委澳门太阳城赌城制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》已经中共新干县委十四届十次全体会议通过,现予以印发。

 

中共新干县委

2021126

 

 

 

中共新干县委

澳门太阳城赌城制定全县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二三五年远景目标的建议

中共新干县委十四届十次全体会议2021112日通过)

 

“十四五”时期是澳门太阳城赌城与全国全省全市同步迈入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期,制定好这一时期的经济社会发展规划至关重要。中共新干县委十四届十次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会、市委四届十二次全会精神,全面分析新形势新变化新任务,立足新干实际,就制定全县国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标提出以下建议。

一、胜利实现全面建成小康社会,在新的起点上开启全面建设社会主义现代化新征程

()“十三五”时期新干经济社会发展取得巨大成就。“十三五”以来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,县委团结带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实省委“二十四字”工作方针,全力践行市委“三个走在前列、两大战略任务”和“六个奋勇争先”的部署要求,深入开展产业发展提质、项目建设提速、作风建设提升等活动,在统筹新冠肺炎疫情防控、防汛抗洪救灾、经济社会发展等工作中经受住严峻考验,“十三五”规划确定的主要目标任务圆满完成,即将与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会,新干发展已站在新的历史起点上。综合实力稳步提升。主要经济指标增幅持续保持全市第一方阵,GDP预计达到178亿元,财政总收入迈上20亿元台阶,连续3年获评全省、全市高质量发展综合考评先进县。产业升级步伐加快。“工业三年突围”行动成效明显,规模以上工业企业达到近200家,位列全市第一,获得全省工业崛起年度贡献奖;“三山两带一城”全域旅游发展战略深入实施,海木源景区成功创建国家4A级景区,金果世界旅游集聚区核心区建设基本成型;粮食总产实现“十六连丰”,国家农产品质量安全县和省级绿色有机农产品示范县成果持续巩固;科技创新助力产业转型升级能力显著增强。改革开放纵深推进。返乡创业国家试点等一批改革卓有成效,营商环境持续优化,“5020”项目引进步伐明显加快,双向开放格局初步形成,获得全省开放型经济先进县、全省外贸出口先进县。城乡面貌持续改善。城市功能和品质明显提升,“四城同创”成果不断巩固,国家卫生县城顺利通过复审验收并第三次授牌;农村人居环境整治三年行动深入推进,美丽乡村提档升级,获得全省农村清洁工程先进集体、省级“四好农村路”示范县。基础设施日益完善。昌吉赣客专、东昌高速建成通车,结束了境内无高铁、无过境高速的历史;赣江新干航电枢纽工程全面竣工,国电投七琴城上风电、中电建五老峰风电全部并网发电。生态建设富有成效。山水林田湖草生态修复工程深入实施,污染防治攻坚战取得阶段性成效,“河湖长制”“林长制”全面落实,生态环境质量有效提升。民生福祉不断增进。脱贫攻坚任务全面完成,11个省级贫困村全部脱贫摘帽,现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫,在全省脱贫攻坚成效考核中多次被评为综合评价好的县;就业、教育、医疗、养老、文化、体育等民生事业扎实推进,基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系,人民生活迈入全面小康。社会大局和谐稳定。依法治县纵深推进,食药安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳,扫黑除恶专项斗争取得重大成果,荣获全国综治领域最高奖项“长安杯”、全省森林防火春季平安县、全省澳门太阳城赌城综合考核优秀县。党的建设全面加强。扎实推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,创新推进基层党建工作,营造了风清气正的政治生态。

五年来的发展成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和习近平总书记视察江西重要讲话精神的科学指引。也充分证明,县委的一系列工作思路和部署,对标了中央精神,贯彻了省委和市委部署,切合了新干实际,顺应了时代要求和人民期待。深刻启示的是,必须始终坚持正确的政治方向,传承红色基因,矢志感恩奋进;必须始终坚持正确的发展战略,保持定力,久久为功,不断开创高质量跨越式发展新局面;必须坚持高标工作定位,以一流标准、系统观念和超前眼光,勇于向好的学、向强的比、向高的攀;必须坚持人民主体地位,带领全县人民为共同富裕美好生活而奋斗,推动发展成果澳门太阳城赌城惠及新干人民。

()“十四五”时期新干发展于变局中育先机。当前和今后一个时期,新干发展环境错综复杂,机遇和挑战都有新的变化。

战略机遇大有可为。和平与发展仍然是时代主题,经济全球化虽遇倒流逆风但未发生根本逆转,我国经济长期向好的基本面没有改变,为澳门太阳城赌城经济发展行稳致远提供了总体有利环境。新一轮科技和产业变革的步伐明显加快,新技术、新业态、新模式层出不穷,为澳门太阳城赌城重构现代产业体系提供了新机遇。中央将积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为澳门太阳城赌城扩大消费和投资需求拓展了新空间。国家实行更加精准的逆周期调节政策,大力支持县城城镇化补短板强弱项,为澳门太阳城赌城谋划实施一批重大项目提供了政策机遇。国家有关部门正在制定出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策,澳门太阳城赌城作为赣南等原中央苏区县、西部政策延伸县,将迎来谋划项目、扩大投资的重大政策利好。京九(江西)电子信息产业带的加快布局和建设,昌吉赣高铁和赣江新干航电枢纽等一批重大项目建成,支撑澳门太阳城赌城高质量发展的有利条件不断增多。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,为澳门太阳城赌城新时代改革发展指明了前进方向。

风险挑战持续加大。世界进入动荡变革期,国际环境日趋复杂,不稳定不确定性因素明显增多,新冠肺炎疫情影响广泛而深远,与国内结构性、体制性、周期性问题交织叠加,将给澳门太阳城赌城稳定经济增长、推进对外开放带来较为明显的冲击和影响。区域竞争更加激烈,特别是在集聚项目、人才、技术、管理等要素方面,澳门太阳城赌城与先进县(市、区)相比处于相对劣势。澳门太阳城赌城发展不平衡不充分的问题仍然突出,肩负着做大总量与提升质量的双重任务,面临着加快发展和转型提速的双重考验。新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,亟需推进治理体系和治理能力现代化,更好防范化解风险挑战。

综合判断,未来五年澳门太阳城赌城总体处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度,认清形势、研判走势、把握大势,准确识变、科学应变、主动求变,铆足干劲、发扬拼劲、拿出闯劲,努力在危机中育先机、于变局中开新局,进一步向更高目标奋勇争先、力求突破。

()三五年建设社会主义现代化新干远景目标。展望二三五年,新干将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,富强民主文明和谐美丽现代化新干基本建成。经济实力大幅跃升,人均生产总值达到中等发达国家水平;科技创新能力大幅提升,跻身创新型县(市、区)行列;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,形成具有新干特色的现代化经济体系;中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;高标准建成国家生态文明建设示范县,生态环境质量稳居全省前列,人与自然和谐共生;文化强县、教育强县、人才强县、健康新干建设取得更大成效,居民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;市域治理现代化基本实现,法治新干、平安新干建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,治理体系和治理能力现代化走在省、市前列;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期全县经济社会发展总体要求和主要目标

()“十四五”全县经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入落实省委“二十四字”工作方针、高质量跨越式发展首要战略,紧扣市委“七个勇争先、三个求突破”部署要求,加快融入新发展格局,统筹安全与发展,构建富有新干特色的现代产业体系,推进市域治理体系和治理能力现代化,全力打造江西中部脊梁的重要支点、对接大南昌都市圈的重要节点,争当吉安建设革命老区高质量发展先行区排头兵,全面开启建设社会主义现代化新征程新干篇章,描绘好新时代新干改革发展新画卷。

()“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标。锚定二三五年远景目标,坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一,确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是:

——经济综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速继续保持全省、全市“第一方阵”,经济总量位居全市前茅,进入全省上游水平,力争地区生产总值达到240亿元以上。

——发展质量效益实现新跨越。创新引领发展能力明显增强,综合科技创新水平达到全省中游水平。产业结构持续优化,主导产业、实体经济量质齐升,电子信息产业等新兴产业加快培育壮大。全面改革开放向纵深发展,深层次体制机制障碍有效破解,市场主体更加充满活力,外贸进出口结构不断优化,营商环境力争达到全省一流水平,发展动力活力显著增强。

——城乡融合发展形成新格局。以人为核心的新型城镇化全面迈进新阶段,城市功能和品质明显提高,乡村振兴战略全面推进,城乡融合发展体制机制基本建立,城乡人居环境达到全省一流水平。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系不断完善,山水林田湖草生态修复成效显著,主要污染物排放总量持续减少,资源能源利用效率明显提高,优质生态产品供给不断增加,绿色生产方式和生活方式加快形成,生态环境质量进入全省先进行列。

——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固提升,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济增长保持同步,中等收入群体比例进一步扩大,居民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提升。

——社会文明进步达到新高度。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,红色基因深入传承,市民道德修养、文化素养和文明程度显著提高,国家卫生城市创建成果巩固提升,国家文明城市成功创建,突发事件的应急反应和处理能力明显提升,社会治理创新、和谐社会建设走在全省前列。

三、聚焦资源要素,在创新驱动发展上求突破

紧扣科技第一生产力、人才第一资源,着力完善创新体系,深入开展创新驱动“1111”工程倍增计划和研发投入攻坚活动,加速科技成果向现实生产力转化,加快迈入创新型县(市、区)行列。

()着力培育创新型企业。大力实施小微企业成长工程,引导小微企业做到“专精特新”,成为科技型中小企业、行业“小巨人”、“单打冠军”、“瞪羚企业”或“独角兽企业”。大力引进和培育一批高新技术产业企业和高新技术企业,壮大澳门太阳城赌城高新技术产业规模,推动澳门太阳城赌城的规模以上企业进入高新技术企业行列,力争高新技术企业培育数量翻番。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系,促进各类创新要素向企业集聚,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。以企业为质量提升主体,坚持优质发展、以质取胜,弘扬企业家精神和工匠精神,打造质量标杆企业,提升企业质量管理水平和核心竞争力。

()加快建设高水平创新平台。加快省级高新技术产业园和农业科技示范园创建步伐,推进盐化科创城建设,结合澳门太阳城赌城产业特色,打造集科研、孵化、贸易、信息服务为一体的综合平台。积极推进县校、校企的科技战略合作,强化与省科学院等大专院校的全方位多层次、务实有效的科技合作。加快推进盐卤药化产业研发中心、中化蓝天氟化工研究院、盐化城危险化学品安全技能实训基地、箱包皮具工业设计服务中心建设,支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体,鼓励企业建立院士工作站、博士后流动站。完善科技企业孵化器、众创空间、双创基地等建设布局,鼓励企业及社会机构创办科技孵化园、大学生创业园、微型企业孵化园。

()推进重点领域科技攻关。充分发挥企业创新主体作用,引导企业加大研发投入,积极对接国家及省市重大科技项目,推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。聚焦盐卤药化、箱包皮具等优势产业,瞄准产业链关键环节,推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式,力争在生产、加工、制造等关键核心上取得突破,提升产业链水平和竞争力。坚持以人为本推进科技创新,加大教育、医疗、生态环境等民生科技创新供给,提升民生领域整体服务水平。

()深入实施人才强县战略。深入实施“新干英才计划”,主动对接国家及省市重大人才工程,采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式,柔性引进化工、电子信息、机械制造等一批紧缺急需的高层次人才。以推动产业转型升级为导向,搭建“一站式”技能人才培养平台,通过院校联合办学、校企合作办学,培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。积极出台更具竞争力的人才招引政策,构建“一窗通办”服务模式,推进人才综合服务平台建设,为人才提供足不出户、高效快捷的服务。

()营造良好创新生态。继续实施技改三年行动计划,鼓励企业加大研发投入,推动规上工业企业专利授权和研发投入“全覆盖”。加大对初创企业和前沿技术产业支持力度,建立政府引导、市场主导的风险投资基金,促进新技术产业化规模化应用。引导创业投资机构、社会组织等社会力量建设中小企业公共服务平台和服务机构,重点发展技术转移转化、科技金融、认证认可等科技服务平台。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,构建充分体现创新要素价值的收益分配机制。

四、做强实体经济,在构建现代产业体系上求突破

坚持把经济发展着力点放在实体经济上,深入实施工业强县核心战略,做大做强现代服务业,加快构建支撑高质量跨越式发展的现代产业体系,推进产业基础高级化、产业链现代化,促进创新链融合、产业链延伸、价值链提升。

(十一)深入实施工业强县战略。围绕构建“1+4+N”现代工业体系,深入实施铸链强链补链延链工程,进一步强化工业园区“主战场”地位,促进工业量质双升。

主攻盐卤药化首位产业。巩固提升盐卤药化产业优化升级省级试点成果,加快推进盐卤药化产业转型升级,突出招大引强,更加注重环保和安全度,进一步凸显盐卤药化产业的首位度。以氟盐化工、氟硅化工为重点,大力发展氯碱化工、氟化工、生物医药化工和化工新材料四大板块,形成以氯碱和氢氟酸为基础、氢气氯气高效利用、含氟新材料、生物医药等精细化工为特色的新型盐化工产业体系,打造全国知名的氟盐产业基地。

提升壮大四大重点产业。瞄准箱包皮具、电子信息、智能制造、生物医药大健康四大重点产业,招引一批重大项目,快速提升壮大产业规模。箱包皮具产业要抢抓机遇,巩固中低端市场、做强高端优质品牌,推动产业品牌化、时尚化,全面提升产业链供应链创新链价值链,唱响“中国箱包皮具之都”品牌,争创全国知名的箱包皮具产业基地。策应京九(江西)电子信息产业带布局,大力引进LED照明、触控显示、移动智能终端、数字视听、新型电子材料及元器件、智能穿戴设备等细分领域项目,促进电子信息产业尽快形成规模效应,加快打造全省新兴电子信息产业基地。紧密对接国内一流的汽摩零配件、电线电缆、高端磨具、精铜制造等企业,千方百计促成一批高端化、智能化企业落户,逐步实现由加工配套型向自主制造型跨越。紧密结合全民健康保障需求,充分发挥中药材种植和农产品资源优势,大力引进中药饮片、中医药、保健品、绿色食品等生产企业,积极开发一批具有消费引爆性的“食药两用”产品。

统筹推进数字经济等新兴产业。抢抓数字经济的时代机遇,以数字产业化和产业数字化为方向,大力实施数字经济创新三年行动,加快布局发展5G、大数据、云计算、物联网等,积极扶持智慧工厂、智能车间示范建设,拓展生活及公共服务领域的数字化应用,培育新的经济增长点。把握新材料发展新趋势,重点发展具有一定基础优势的化工新材料、电子信息材料、新型功能材料等新型材料,尽快形成特色鲜明、技术先进、附加值高的新材料产业体系。紧跟市场发展变化和需求,着力发展太阳能、风能等,加快新能源产业化发展。

(十二)推动现代服务业提质增效。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,在强化优势、培植支柱、形成特色上做文章,着力创新服务业业态模式,切实提升服务业发展水平,全力构建“覆盖面广、带动力强、就业率高”的现代服务业体系。

大力发展全域旅游。深入实施“全景新干、全域旅游”战略,加快综合集聚区、景观节点区、健养度假区“三区”和线上线下旅游网“两网”建设,推进城镇景区化、乡村景点化、山川河流景色化、房屋建筑景观化建设,全面构建要素集聚、配套齐全、服务优质的全域旅游发展格局,打造生态休闲旅游产业基地。大力推进金果世界旅游集聚区、海木源休闲度假区建设,适时引进市场主体对莒洲岛进行开发建设,积极推进黎山(玉华山)七琴燥石连片风景旅游区、黄泥埠(上寨)旅游景区、长乐庵风景区等的开发。加快开发青铜文旅产业,争创江西省青铜文旅特色小镇。将赣江新干航电枢纽、莒洲岛、岳飞点将台、界埠粮仓遗址等串珠成线,融入赣江百里风光带,实现赏吃游乐宿一体化。挖掘乡村特色,强化景观协调,提升接待能力,布局建设开放式乡村特色旅游景点和精品民宿示范区,打造高品质乡村旅游目的地。

做大做旺城乡商贸。围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”,开展“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动,实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划,加快推动由消费外溢向消费输入转变。以产业发展配套为导向,提升改造箱包市场,转型发展灯饰市场,推进家居建材城等建设。强化城市社区商业网点规划,加快社区便利店、社区菜店等建设,打造15分钟便民生活服务圈。进一步繁荣夜间消费市场,加快推进城市风情街、城市未来广场等夜间经济集聚区建设,打造夜间消费地标型集聚区。坚持走品牌化电商发展道路,大力推动电子商务与盐卤药化、箱包皮具、电子信息、智能制造、生物医药大健康等产业充分融合,拓展深化全国电商示范百佳县成果。

促进服务业整体提升。以服务实体经济为出发点和落脚点,深入推进国家普惠金融改革试验区建设,大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融,建立多层次金融体系。加快发展现代物流业,推进建设一批综合性物流园和专业性物流中心,形成布局合理、技术先进、运转高效的现代物流体系。大力发展研发设计、科技服务、信息技术服务、人力资源服务、商务咨询、现代供应链、检验检测等,培育服务业发展新动能。

五、主动应变求变,在积极融入新发展格局上求突破

紧扣扩大内需战略基点,坚持供给侧结构性改革战略方向,全力扩大有效投资,充分挖掘消费潜力,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

(十三)精准扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,加快推动“两新一重”项目建设,不断优化投资结构,扩大投资规模,持续提高投资质量和效益。

加快推进一批新型基础设施项目。抢抓国家大力支持新型基础设施建设的机遇,全力推进5G网络建设,加强5G网络规划布局,加快5G网络规模部署。大力推进光纤宽带接入工程,扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围。积极争取工业互联网、移动物联网等新型基础设施布局,引导重点行业、大型企业数据中心建设,积极发展安全可靠、弹性便捷的政务云、行业云平台及解决方案。

加快推进一批城镇化补短板项目。围绕公共服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文化体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能,完善生活垃圾收运处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提档升级,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、棚户区改造、老旧小区提升改造和县城智慧化改造。围绕现代服务业提质增效,加大重点领域和薄弱环节补短板力度,实施一批标志性、引领性、带动性项目,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农产品批发市场。加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

加快推进一批重大工程项目。聚焦交通、水利、能源、民生事业等重点领域,高标准规划实施一批重大基础设施项目,补齐基础设施短板。围绕构建水路并行、内外循环的交通网络,稳步推进通用机场建设、新干港河西综合码头扩建,大力推动武宁至樟树至兴国高速公路、105国道南北两段拓宽改造、赣江大桥危桥改造、S312绕城公路(赣江二桥)等项目建设,适时启动105国道新干县城段东迁改造工程。围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全,推进一批防洪治涝重大工程建设,实施一批城乡供水保障、水生态环境等重大项目。围绕增强能源供应能力,统筹推进油气管网、新能源等项目建设。

完善投融资体制机制。深化投融资体制改革,加强项目要素保障,提升项目服务水平,全面落实“容缺审批+承诺制”办理模式,深入推进“六多合一”改革,压缩工程项目审批时限。试行“极简审批”制度,建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。创新政府投融资方式,完善政府投融资平台公司与社会资本合作的模式,引导和鼓励民间资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通能源设施、社会事业等重点领域,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生型增长机制。

(十四)持续释放消费潜力。顺应消费提质升级趋势,多措并举挖掘和激发消费潜力,形成供需协同推进局面,持续增强消费对经济增长的带动作用。

着力提升供给质量。大力实施质量强县战略,深入开展质量提升行动,全面提升“新干产品”“新干服务”质量。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,打造一批优质自主品牌,更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。巩固国家农产品质量安全县和省级绿色有机农产品示范县的优势,强化农产品供给质量和市场营销,加强地理标志产品品牌建设。

大力激发消费需求。大力推动实物消费提档升级,促进住房消费健康发展,激发汽车、家居等大宗消费。促进服务消费提质扩容,扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费规模。实施新型消费高质量发展行动,推广5G商用等智能产品,加快线上线下深度融合。鼓励商贸流通企业渠道下沉乡村,引导优质商品和服务向农村延伸,挖掘农村消费潜力。大力发展线上消费、无人超市、体验消费等消费新业态新模式,培育消费新热点。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。规范市场主体经营行为,强化监管和信用体系建设,切实维护消费者合法权益,营造安全放心的消费环境。

(十五)加快畅通经济循环。推动产业融入国内大循环,参与国内产业链分工合作,深入实施“1+4”主导产业铸链强链延链补链工程,提高产业链供应链韧性和竞争力。统筹推进流通体系硬件和软件建设,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,确保国内统一大市场在新干畅通无阻,提升新干工业产品、农特产品供给效率。实施城乡高效配送专项行动,加快构建城乡双向畅通的物流配送网络,解决好农产品冷链物流问题,提升农产品进城、工业品下乡双向流通效率。充分利用国际国内两个市场、两种资源,启动口岸建设,打通内需供应链,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。加大内销扶持力度,鼓励外贸企业搭建出口转内销平台,建立健全内销平台和营销网络,增加面向国内市场的优质商品供给。

六、注重系统治理,在提升生态文明建设质量上求突破

围绕创建国家生态文明建设示范县,大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念,主动融入国家生态文明试验区建设,推动生态文明建设迈上新台阶。

(十六)提升生态治理效能。坚持保护优先、强化问题导向,坚持系统修复、综合治理,统筹推进生态环境保护与治理重点任务,努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

持续打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天保卫战,持续开展大气污染十大专项整治行动,全面推进“四尘三烟三气两禁”专项整治,推进重点污染源在线监控平台建设,确保空气质量持续保持国家二级标准。全方位打好碧水保卫战,扎实开展赣江流域新干段生态环境综合整治,实施城乡污水处理设施建设整县推进,加快老旧小区雨污分流、管网配套建设,提高截污纳管污水收集率,全面消灭黑臭水体和劣V类水,推动全县水环境质量明显改善。高质量打好净土保卫战,推进化肥农药减量化和土壤污染治理,建设和完善建筑垃圾、餐厨垃圾等终端垃圾处理设施,推动垃圾分类、减量化、资源化、无害化,强化塑料污染治理,持续打好农业农村面源污染治理攻坚战。积极应对气候变化,落实碳排放达峰行动,实施温室气体与环境污染物协同控制。

持续推动山水林田湖草系统保护和综合治理。以国有林场为重点,着力扩大森林资源规模,有效提升森林质量,促进林场可持续发展。深化国家森林城市创建,大力实施森林抚育工程、国家储备林工程以及低产低效林改造工程。加强赣江流域、集中饮用水源保护区、森林公园、湿地公园等生态系统保护,加大对破坏山体、污染土壤的植被修复力度,保护好绿水青山。深入开展矿山治理与修复工程,大力推进赣江沿线废弃矿山修复绿化。强化森林和生物多样性保护,实施古树名木保护工程。

(十七)打通“两山”转化通道。立足生态和旅游资源优势,着力构建生态有机的绿色农业体系,培育“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+文化”新业态,加快打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。利用优质林业资源,大力发展旅游康养产业,积极发展森林食品和森林药材等林下经济。大力推广盐化工业城产业准入负面清单,持续推动辖区内化解落后和过剩产能,鼓励发展绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区。以县工业园区创建循环化改造省级试点为抓手,在建立健全循环产业链的基础上,进一步提高废弃物资源化利用水平。以工业园区环境污染第三方治理全国试点为契机,积极引导企业开展碳排放权、排污权、用能权、水权交易,不断运用市场化的手段推动生态环境治理。大力推广节能产品和应用技术,推进能源清洁低碳高效利用,推动低效产业用地提升改造,积极实施工业节水技术改造。打造生态机制品牌,提升生态产品的内涵和辨识度,提高市场主体参与生态产品价值实现的积极性。

(十八)创新生态文明制度。统筹划定“三区三线”,严格落实“三线”管控规则和国土空间用途管制制度。健全自然资源资产产权体系,建立生态资源评价体系,推进自然资源有偿使用制度改革。健全生态保护和修复制度,建立环境修复与开发建设占补平衡机制,打造“河湖长制”“林长制”升级版。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。完善生态环境保护责任,健全生态环境治理领导责任体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

七、激发动力活力,在全面深化改革开放上争一流

坚定不移实施改革深化、开放提升战略,以更大的决心、更大的力度、更实的举措,推动全面深化改革向纵深发展,扩大高水平开放,激发推进高质量跨越式发展的动力活力。

(十九)“四改联动”深化改革。坚持改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”,大力破除妨碍高质量发展的弊端和制约,强化“守正创新、系统集成、协同高效”,推进改革走深走实。

激发市场主体活力。深化国有资本投资、运营公司改革,加快推进城投公司实体化转型,进一步加强融资平台公司管理,提高国有资本运营效率。坚持“两个毫不动摇”,全面落实市场准入负面清单制度,推动非禁即入、平等准入普遍实施,进一步激发民营企业活力和创造力。对标国内一流标准,持续开展营商环境优化提升行动,加大“降成本、优环境”工作力度,深入推进减税降费,落实金融支持中小企业发展政策,用好工业发展引导基金,打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”发展环境。建立统一开放、竞争有序的市场体系,推动生产、分配、流通、消费各领域高效衔接,有机融入国内统一大市场。深化商事制度改革,完善市场监管方式,推进“双随机一公平”和“互联网+监管”模式,对新产业新业态实行包容审慎监管。强化产权保护,健全以公平为原则的产权保护制度。大力推动社会信用体系建设,完善个人守信激励和失信惩戒机制。

提升政府服务效能。以“五型”政府建设为抓手,建立“职责明确、依法行政”政府治理体系,努力让企业和群众“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷爽心”。优化政府决策体系,健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定渠道,提高决策科学化、民主化、法制化水平。深化“放管服”改革,建立完善覆盖全县、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,推进权力协同下放、高效管理、优质服务。深化“一次不跑”“只跑一次”改革,全面开展政务服务“好差评”,推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,推动政务服务事项“集中办、就近办、网上办、一次办”,努力让企业和群众办事更便捷、更舒心。

深化重点领域改革。加强财政预算约束和绩效管理,建立常态化财政资金直达机制,提升“三保”能力水平。深化乡镇政府配套改革,构建职能科学、运转有序、保障有力的乡镇管理体制机制。深化综合行政执法改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制机制。按照国家及省市要求,推进事业单位分类改革。深化工业园区管理体制、运营体制等改革,提升发展活力。规范发行和有效使用地方政府专项债券,健全政府性融资担保制度,拓宽小微企业、民营企业融资渠道。深入实施企业上市“映山红行动”,推进企业上市取得突破。深化要素市场化配置改革,健全统一规范的人力资源市场体系,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,培育发展数据要素市场。

(二十)纵深推进双向开放。坚持以大开放促大发展,在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大全面开放,培育开放型经济发展新优势。

构建全方位开放格局。紧密结合澳门太阳城赌城产业特点,积极参与“一带一路”建设,鼓励盐卤药化、箱包皮具等优势企业,拓展国际化的资源、市场和客户。抓住京九高铁全线开通重要机遇,紧密对接国家区域发展战略,紧盯长珠闽、长三角、粤港澳大湾区,强化产业、人才、市场对接。以国家支持新一轮赣南苏区振兴发展为契机,在基础设施、产业发展、创新创业、普惠金融、民生福祉等方面全力争取支持。

壮大高质量开放型经济。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设的战略机遇,加快高水平“引进来”,推动高质量“走出去”,进一步提升开放能级与合作层次。突出招大引强,持续推进“三请三回”“三企入干”活动,加强专业招商、以商招商,深化产业链精准招商,探索供应链招商、金融链招商,大力引进“5020”重大产业项目和“高大上+链群配”项目。鼓励外贸企业在境外设立海外仓和营销网点,引导有实力的企业参加各类境外展会,带动澳门太阳城赌城“新干制造”“新干产品”走出去。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步放开外资市场准入限制,有序扩大服务业对外开放。鼓励有条件有能力的企业参与国际产能合作,加大对外投资,促进外资外贸外经“三外融合”。

建立高层次开放平台。加强与沿海地区工业园区、龙头企业合作,探索“飞地经济”和“园中园”等多种方式,开展跨区域合作共建。积极对接新宜吉转型合作示范区、井冈山综合保税区建设,加强与上海港、宁波港、深圳盐田港等主要出海港口的合作,提高通关便利化水平。整合现有经贸活动和展会平台,积极举办大型展会、行业峰会、高端论坛等。

八、强化协调联动,在统筹城乡融合上争一流

坚持以人为核心推进新型城镇化,引导各类要素在全域统筹配置利用,建设梯次发展的新型城镇体系,促进城镇化空间布局和形态持续优化,不断提升城乡品质,全面推动城乡融合发展。

(二十一)严格落实空间开发要求。按照国家和省市有关要求,构建国土空间规划一张图,初步实现“多规合一”;健全国土空间规划体系,平衡发展与保护关系,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。完善新型城镇化战略,推动城镇化空间布局和形态持续优化,合理布局县城规模、人口密度、空间结构,促进县城和乡镇协调发展。

(二十二)全面提升城市功能品质。按照“四精”要求,把握美感要义,注重实际功能,把生命周期管理贯穿城市规划、建设、管理全过程和各环节,建设便捷有序、宜居宜业、精致精美之城。推行城市设计和风貌管控,加强建筑设计管理,保护和延续城市文脉。优化县城空间布局,推动城东(高铁新区)、老城、城南、河西、城北“五大组团”融合发展,重点推进高铁新区填充开发,努力打造集行政、商务、商业、居住、休闲、娱乐等功能为一体的城市新核心。深化城市功能和品质三年攻坚行动,全面加强城市抵御冲击和应急保护能力,统筹防洪和排涝工作,建设海绵城市、韧性城市;合理安排改造时序,科学划定重点片区,集中力量、整合资源,全面实施城市更新工程,推进老旧小区改造、综合功能提升、城市生态修复,加强各类生活服务设施建设,重塑老城风貌,提升老城宜居品质。深化城乡环境综合整治,开展新一轮全国文明城市创建,力争三年创建成功。加强城市精细化、智慧化管理,推动资源、服务向街道社区下沉,加快建设现代社区。持续深入推进环卫保洁、设施养护、路灯照明等事务性工作市场化,切实提高城市管理专业化、市场化水平。

(二十三)大力推进产城融合发展。依托工业园区,按照“一区两园”的布局,突出特色、差异竞争、错位发展,重点推进盐卤药化工业园区和河西科创城建设,大力推动绿色科技产业园、高档箱包产业园、电子信息产业园、智能制造产业园建设。对标对表国家级专业化工园区标准,补齐短板和配套功能,加强平台建设,将盐化工业城打造成为国家级专业化工园区。以产城融合为方向,聚焦产业服务、园区服务、生活服务等,完善生产生活功能配套,打造具有城市服务功能的综合性园区。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求,深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动,引导企业入驻标准厂房,依法清理整顿闲置土地和厂房,提升园区集约化利用水平。

(二十四)倾力打造各美其美乡镇。按照分类推进、梯次发展的思路,加快重点镇经济发展,培育专业化、特色化乡镇,完善乡镇基础设施和公共服务设施,全面提升乡镇发展质量。发挥区位优势、文化优势、产业优势,重点将大洋洲镇打造成融入大南昌都市圈的青铜文化旅游特色小镇,将界埠镇打造成融入新宜吉转型合作示范区的河西科创城,将三湖镇打造成赣江沿线商贸重镇,将溧江镇打造成宜居宜商的魅力特色小镇,将潭丘乡打造成康养度假示范区。统筹兼顾、注重特色,支持桃溪乡、七琴镇、城上乡、麦?镇、神政桥乡、沂江乡、荷浦乡等乡镇挖掘自然风光、传统文化、生态资源,大力发展农副产品加工、生态文化旅游、商贸服务,繁荣乡镇经济和人气。突出产业支撑、资源配置和人口集聚,把乡镇建设成为农业产业发展和农产品流转中心、农村公共服务和保障中心、农民就业服务中心。推进以农业农村资源为依托的二三产业发展,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民,实现加工在镇、基地在村、增收在户。

九、紧扣“五美”目标,在全面推进乡村振兴上争一流

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置,全面实施乡村振兴战略,全面彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。

(二十五)推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。在国家设置的脱贫攻坚政策过渡期内,严格落实“四个不减”要求,建立健全解决相对贫困长效机制,建立农村低收入人口和脱贫村帮扶机制,健全防止返贫监测和帮扶工作机制,巩固提升脱贫攻坚成果。推动低收入人群动力提升、素质提升、收入提升,完善支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等政策,接续推进脱贫乡村发展。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督。完善社会协同扶贫机制,保持相对稳定的工作机制和财政投入,引导社会力量和社会资本参与帮扶。加快贫困人口转移就业,支持贫困乡村创新创业,丰富经济业态,拓宽贫困户增收空间。完善“标准解困”机制,协同推进城镇扶弱助困工作。

(二十六)大力发展现代高效农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,始终严守耕地红线,加大保护力度,提升耕地质量,大力实施“优质粮食工程”,推进高标准农田建设,推广绿色稻米种植,巩固全国粮食生产大县地位。大力推进井冈蜜橘产业发展,努力打造全国知名优质蜜橘生产基地核心产区。进一步选优良种、拓展深加工,培育一批道地药材品牌,重点擦亮“商洲枳壳”名片。深入推进三湖红橘品种改良与品质提升。着力提升生猪生态循环养殖水平,努力走好标准化、规模化、生态化、品牌化生猪养殖产业发展道路,巩固全国生猪调出大县地位。全面实施“菜篮子”工程,创建一批无公害蔬菜和绿色蔬菜基地,促进全县蔬菜生产优质化、规模化、现代化。鼓励各种市场主体参与油茶种植,促进油茶产业规模化、集约化经营,推动打造全省优质特色农副产品生产加工基地。

(二十七)统筹推进美丽乡村建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,科学推进乡村规划建设,保护传统村落和乡村风貌,按照“清净整洁、精细秀美”标准,创建澳门太阳城赌城美丽宜居乡镇、村庄和庭院。推动农村基础设施提标,加快农村公路提档升级,全力创建“四好农村路”国家级示范县,建立健全农村公共基础设施长效管理机制。健全农村生活垃圾第三方治理、职能部门监管的长效机制,分类推进农村“厕所革命”,全域推进农村生活污水治理,形成可复制、可推广、可持续的建管模式。加强村镇规划管理,提升农房建设治理水平,引导块状集中建房、统一建筑风貌,美化绿化庭院,延续和塑造具有新干特色的乡村风貌。在人口密集的大村庄,谋划建设一批乡村停车场。着力推动乡村治理创新,打通乡村治理“最后一公里”,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理格局。

(二十八)全面深化农村各项改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,巩固和完善农村承包地确权成果,稳步推进农村土地“三权分置”改革,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度。深化整体推进农业水价综合改革,实现水资源高效利用;深化供销合作社综合改革,加强城乡冷链物流骨干网建设,推进“互联网+第四方物流”供销集配体系建设,逐步解决农产品进城“最后一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。健全乡村教师和医务人员补充机制,探索义务教育学校教师“县管校聘”,研究推动乡村医生“乡聘村用”,增强乡村岗位吸引力。

十、坚持守正创新,在提升文化软实力上争一流

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,以创建全国文明城市为抓手,深入实施文化强县战略,着力传承优秀文化、弘扬时代精神,不断丰富文化内涵、厚植文化优势,有效发挥文化在推动高质量跨越式发展中的持久力量。

(二十九)大力弘扬民族精神和时代精神。自觉传承红色基因,开展“革命理想高于天”理想信念教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史常态化学习,时时处处用井冈山精神激励斗志、引领行动、检验成效。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。结合中国共产党成立一百周年,广泛开展诵读、宣介红色故事活动,举办系列纪念活动。大力弘扬时代精神、劳模精神、创业精神、奉献精神,在全社会倡导劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。

(三十)培育和践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民,增加人们对社会主义核心价值观的认同和实践。深入开展群众性精神文明创建活动,持续开展“兴家风、淳民风、正社风”活动,全面提升人民群众思想觉悟、道德水准、文化素养和全社会文明程度。拓展新时代文明实践中心建设,推动新时代文明实践中心、所、站建设以及党的基层阵地资源整合试点工作见成效出亮点。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合,提升县融媒体中心引导群众、服务群众的能力。

(三十一)加强传统文化的传承与创新。进一步加强青铜文化的研究和利用,着力扩大青铜文化对外影响力。大力推进文物及文化遗产保护,实施牛头城址、界埠粮仓遗址、吴家村窑址文化等遗址保护工程,对大东门历史文化街区进行保护性改造,加强对新干剪纸、竹马舞等非物质文化遗产保护、传承、开发;依托先贤名人,深入挖掘贤文化、廉文化、忠文化、孝文化,推进历史文化传承。恢复重建革命遗址纪念设施,将全县现存的革命遗址旧址和纪念设施串连起来,打造红色文化教育基地,推动红色基因在新干大地传承发扬。

(三十二)健全公共文化服务体系。完善公共文化服务网络,提升县、乡、村(社区)三级公共文化服务基础设施建设和服务功能,构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。鼓励各类力量参与公共文化设施建设运营,构建多元主体参与的公共文化共建共享服务网络。坚持文化为民、文化惠民、文化富民,建立文艺工作者深入生活、深入基层、深入群众的长效机制。加大对志愿服务团体的支持力度,鼓励社会志愿团体参与公共文化服务。加大公共文化服务资金投入和人才引进力度,建设县城、乡镇15分钟“公共文化服务圈”。促进文化资源向基层和农村倾斜,加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。

(三十三)加快文化产业发展。立足全县文化基础和发展优势,以创新文化品牌、培育文化产业新增长点为重点,注重把“文化元素”融入产业转型、产品创意、产业提升的各个方面,通过文化旅游联动、文化园区推动、文化品牌带动,打造具有新干特色的文化产业体系,努力促进文化资源优势转换为市场经济优势。以剪纸书法美术创作展示、青铜雕刻雕塑等为特色,引入一批文创企业,开发一批文创产品,着力打造文化创意产业园,推动形成文化产业创作展示交易集聚区。实施“文化+”工程,加快文化与科技、金融、互联网、旅游、体育等高质量融合发展,推动文化产业转型升级和结构优化。培育新型文化业态,大力发展以内容和创意为核心的新兴文化产业。

十一、突出共建共享,在增进民生福祉上争一流

牢固树立以人民为中心的发展思想,切实推动民生工程让百姓“用得到、用得好”,民生实事办到群众心坎上,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(三十四)提升就业质量和人民收入水平。坚持就业优先发展战略,实施更加积极的就业政策,促进更充分更高质量就业,构建和谐劳动关系。优化“不断线”公共就业服务,完善重点群体就业帮扶体系,加大公益性岗位安置力度,帮扶退役军人、残疾人等就业困难人员就业,强化消除“零就业”家庭工作长效机制。健全企业稳岗扶持政策体系,加大技工教育和职业再就业培训,促进企业用工稳工。深入推进返乡创业国家试点,创新返乡创业体制机制,引导返乡创业者抱团回迁。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,健全工资合理增长机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加城乡居民财产性收入,改善收入和财富分配格局。

(三十五)加快建设教育强县。进一步扩充优质公办幼教资源,实施城区幼儿园扩容和小区配套幼儿园建设工程,扩大普惠性幼儿园的覆盖率。以创建“国家义务教育发展优质均衡县”为目标,坚持适度超前原则,优化义务教育网点布局,继续破解大班额问题,全面改善乡镇学校办学条件。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划,进一步提升办学质量,扩大澳门太阳城赌城高中教育影响力。统筹全县职业教育培训资源,加强重点专业与职业技能教育,推进职业教育培训基地建设,推动职业教育综合改革提质创优。大力发展在线教育、社区教育等开放型学习平台,助力学习型社会建设。全面落实立德树人根本任务,深化“三全育人”改革,加大“双师型”教师培养、优秀教育人才引进的力度,健全师德师风建设长效机制。

(三十六)全面推进健康新干建设。坚持预防为主,深入实施健康新干行动战略,全方位全周期保护人民健康。以提高医疗服务能力和服务水平为目标,建立现代医院管理制度,全面推进医疗联合体、医疗共同体建设,不断完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。不断巩固和完善基本药物管理制度,强化药品、耗材集中统一采购和使用管理,健全药品供应保障制度。积极促进社会办医规范发展,引入竞争机制,促进县级公立医院改善服务、提升质量、降低费用。推动中医药传承创新发展,加快推进中医药服务体系建设,提升中医服务能力。狠抓孕妇保健项目实施,不断提升妇女儿童健康水平。加强公共卫生服务体系建设,统筹公共卫生资源,强化疾病预防控制,健全县、乡、村(社区)三级公共卫生服务网络。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动,全面提升广大人民群众的身体素质和健康水平。

(三十七)建立更加公平更可持续的社会保障制度。加快建设和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保险体系。全面实施全民参保计划,建立和完善被征地农民、机关事业单位编制外人员、新就业形态从业人员等社会保障政策体系,加强城乡贫困、残障和特殊困难群体社保政策兜底保障,实现应保尽保。根据国家和省市部署,做好基本养老保险全国统筹、渐进式延迟退休和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作。深入推进妇幼安康工程,保障妇女合法权益,保护青少年身心健康。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全“老弱病残幼”特殊群众关爱服务体系。建立抚恤优待量化标准体系,完善退役军人服务保障体系。坚持房子是用来住的定位,推进房地产市场健康发展,稳步推进棚户区改造,大力推进保障性安居工程建设,持续改善居民居住条件。

(三十八)促进人口长期均衡发展。积极落实国家生育政策,增强生育政策的包容性,引导群众负责任、有计划、按政策生育。提高出生人口素质,继续落实免费婚检、免费孕前优生检查、免费基因检测健康筛查等民生工程项目。合理配置公共服务资源,加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作,着力发展普惠托育服务。健全妇幼健康计划生育服务体系,进一步提升生育服务能力。全面贯彻应对人口老龄化国家战略,推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

十二、统筹发展和安全,在推进更高水平平安建设上争一流

坚决贯彻总体国家安全观,切实落实保安全、护稳定各项措施,有效防范各类风险连锁联动,持续巩固“长安杯”创建成果,努力建设更高水平的平安新干。

(三十九)坚定维护国家安全。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域专项工作机制。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。建立重点群体反渗透工作机制,严厉打击邪教组织和非法宗教组织等组织的各类非法活动,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。层层压实主体责任,扎实开展重大决策、重大项目风险评估,实现源头防控、全程管控、动态稳控。

(四十)确保人民群众生命安全。坚持人民至上、生命至上,把人民群众生命安全摆在首位,切实加强公共安全体系和能力建设。加强疾病预防控制等公共卫生机构建设,完善重大传染病等突发公共卫生事件应急机制,提高公共卫生安全防控和保障水平。加快推进综合应急基地和信息化应急指挥中心建设,加强气象、地震、地质灾害和消防等防灾减灾体系建设,完善预警应急机制,加强应急救灾物资储备和管理,提高综合防灾减灾能力。健全安全生产系统治理、终端治理和常态治理机制,注重本质安全,强化安全生产“两张表”管理模式,建立常态化管控制度,坚决遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”和“党政同责”的要求,着力构建“党委领导、政府主导、企业负责、社会协同、公众参与、法治保障”的食品药品安全治理体系。

(四十一)有效防范化解各类风险。全面推广矛盾纠纷联合调解、诉调一体工作模式,及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷。深入推进扫黑除恶专项斗争,建立长效常治工作机制,确保扫黑除恶各项工作落细、落实。完善禁毒联防联控机制,坚决打击毒品犯罪。持续打击偷盗抢、黄赌毒、传销等违法犯罪活动,依法打击整治网络犯罪。继续保持严厉防范和打击非法集资的高压态势,稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作。

(四十二)推进市域社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,探索具有新干特色的市域社会治理新模式。巩固提升“雪亮工程”,加大天网、地网工程建设力度,达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求。按照“多网合一”的要求,以县乡村三级综治网格为基础,推进综治中心实体化建设,配全配强网格员,建立全县统一的社会治理“全要素网格”。深入推进新时代公安派出所暨“枫桥式公安派出所”建设,健全完善社会治安防控体系。推动基层党建与社区治理深度融合,探索基层党组织的工作方式和途径,巩固深化县城社区“民情气象站”建设成效。建立网上网下综合一体的心理援助平台,对职业人群、儿童青少年及特殊人群等重点人群开展心理健康服务。

十三、坚持和加强党的全面领导,团结和带领全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。

(四十三)强化党的领导核心作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,推动全县各级党组织和领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党委领导经济社会发展工作制度化建设,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制。加强新型智库建设,健全决策咨询机制。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,树立正确的用人导向,坚持在基层一线考察选拔干部,实施领导干部素质提升计划,提升全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,深入实施“一树两强”党建工程,深入实施基层党建“三化”建设,着力加强软弱涣散党组织整顿,进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和党员先锋模范作用。

(四十四)维护风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党,严守党的纪律和规矩,严格落实中央八项规定精神,严格遵守省委、市委加强作风建设的各项规定,把严的主基调长期坚持下去。严格落实党风廉政建设“两个责任”,推进惩治和预防腐败体系建设,推进反腐倡廉制度创新,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神,深化党性党风党纪教育,引导各级干部自觉践行为民宗旨、保持优良作风。用好“四种形态”,坚持容错纠错,为担当者担当,为负责者负责,完善领导干部政绩考核评价和奖惩机制,充分激发党员干部的积极性和创造性。

(四十五)凝聚现代化建设的强大力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体桥梁纽带作用,凝聚全县群众共同意志。完善国防动员体系,深化双拥共建、国防教育等工作,巩固军政军民团结。健全基层群体自治制度,提高基层群众自我管理、自我服务、自我监督水平,充分激发全县广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。坚持法治新干、法治政府、法治社会一体建设,提高依法行政水平,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

(四十六)健全规划制定和落实机制。制定全县“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接,确保各级各类规划在目标指向上一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。进一步完善规划管理,落实规划责任主体,强化政策协同,健全实施机制,确保规划建议落到实处。

实现“十四五”规划和二三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移贯彻中央及省市各项决策部署,始终做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,为全面建设社会主义现代化、描绘好新时代新干改革发展新画卷而不懈奋斗!

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