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索 引 号: D4401-03-2021-0035 分 类: 发展规划
责任部门: 发文日期: 2021-08-06 18:28:06
标 题: 解读《新干县“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案(2021-2025年)》
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解读《新干县“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案(2021-2025年)》

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  一、制定背景

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实《中央农办农业农村部 自然资源部 国家发展改革委财政部澳门太阳城赌城统筹推进村庄规划工作的意见》、《自然资源部办公厅澳门太阳城赌城加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等文件精神,统筹安排澳门太阳城赌城乡村地区各类资源,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,优化乡村生产、生活、生态空间,整合村土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划、生态修复规划等规划,进一步总结推广澳门太阳城赌城界埠镇武湖村“多规合一”实用性村庄规划编制试点经验,结合村庄规划评估成果,循序渐进开展全县村庄规划编制工作,切实改善农村人居环境, 推动城乡融合发展,促进乡村振兴战略深入实施,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,为建设更加美好幸福新干提供有力支撑。

  二、制定原则

  1、生态优先,统筹发展。

  统筹安排村域内的国土空间,优化用地布局,落实国土空间规划“三区三线”,实现村域的统筹管控。规划着眼于经济增长与社会事业并重,统筹生态保护、耕地保护、产业发展、住房建设(落实“一户一宅”政策)、基础设施建设等内容。促进生态、生产、生活相互融合,实现人与自然和谐相处。

  2、因地制宜,彰显特色。

  根据村庄的经济发展水平和群众需求,以问题为导向,抓住主要问题,聚焦重点,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。建设要适应农民生产生活方式,坚持因地制宜、突出地域特色,保持田风风貌,体现地域文化风格,注重农村文化传承。

  3、村民参与,共谋共建。

  规划应以人为本,把群众认同、群众参与、群众满意作为村庄规划的根本要求。村民是村庄建设的主体,要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制,形成群策群力、共商共管共建的村庄规划与管理服务机制。

  4、集约布局,美观经济。

  村庄规划要充分保护耕地,在土地使用上集约布局,涉及的住房布局、建筑改造、道路建设、市政管网铺设等都要贯彻美观经济原则。

  三、主要内容

  1、统筹村庄发展目标。充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求,研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标,明确各项约束性指标。

  2、统筹生态保护修复。武湖村无生态红线,规划上应划定一些一般生态空间,系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治,重点优化乡村水系,优化农田水利灌溉与排水条件。

  3、统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局,保障设施农业和农业产业园发展合理空间,促进农业转型升级。

  4、统筹历史文化传承与保护。深入挖掘武湖村历史文化资源,划定乡村历史文化保护线,提出历史文化景观整体保护措施,保护好历史遗存的真实性,留住武湖村的乡愁。

  5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在村域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局,以安全、经济、方便群众使用为原则,增加相应设施或对现有设施进行优化。

  6、统筹产业发展空间。统筹村域产业发展,优化村域产业用地布局,结合村内农业产业,适当增加农副产品加工业,将休闲旅游等产业与村庄、农业相结合,力求三产相融合,稳定发展。

  7、统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的规划设计要求。

  8、统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

  9、明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目,明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

  10、分析村庄建设思路。在村域统筹的基础上,分析各村庄现状问题与建设条件。重点内容包括:一是厘清村庄重点要解决的问题,如基础设施配套、人居环境整治等内容,优化村庄空间布局、完善道路系统、完善乡村公共服务和基础设施、营造良好的人居环境;二是落实“一户一宅政策”,核算好2035年规划期内村民建房需求量,并在用地上予以落实,解决村庄规划“好用、好管“的问题。

  四、术语释义

  “多规合一”。国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划,这几大规划各自体系庞杂、缺乏沟通协调,经常产生矛盾冲突,“多规合一”旨在解决“打架”现象,将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个区域一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,通过整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,突出农村特色、留住乡愁乡情,编制“多规合一”的实用性村庄规划。是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制及生态保护修复、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

  应编类的村庄包括两种情况:一是经评估现有村庄规划不能继续使用的村庄;二是村民有强烈诉求,在产业发展、人居环境整治等方面有强需求的村庄。

  暂不编类的村庄包括两种情况:一是在村庄调查分类中已确定为拆迁撤并类的村庄;二是经评估确定现有村庄规划仍然能够适用或村民诉求和发展需求暂时不强烈的村庄。

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